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全國中小學校舍安全工程推進有序成效顯著

2016-03-05 [文號]: 來源:admin 瀏覽次數:
  問:全國中小學校舍安全工程實施三年多來,成效如何?
  答:總體上看,工程實施進展順利,成效顯著。主要取得了五個方面的成效:
  一是抓好主要環節,“三個規定動作”基本完成。《全國中小學校舍安全工程實施方案》(國辦發〔2009〕34號)要求的“三個規定動作”(排查鑒定、科學規劃、分類分步改造)前兩個已經順利完成,第三個在今年年底完成也基本沒有問題。像校安工程這么大規模、這么大范圍、這么高要求、這么系統的校舍安全建設工程,在我國學校建設上還是第一次。通過“地毯式”排查鑒定,用短短半年的時間就基本摸清了37.5萬所、217萬棟、14.5億平方米校舍的“家底”,使各級政府歷史上第一次全面掌握了轄區內中小學校舍面積、場址分布和安全狀況等基本情況,為做好學校建設工作奠定了堅實基礎。聯合國秘書長減災事務特別代表瓦爾斯特隆女士專門來函,對此項工作給予了充分肯定,認為“這是一項可與其他國家分享的十分重要的措施”。工程規劃充分體現了“突出重點、分步實施”的原則,把存在安全隱患、影響安全使用的3.5億平方米的校舍納入了三年規劃。各地按照“安全、必須、節儉”的原則,因地制宜,盡力而為,合理確定技術路線,積極采用新技術、新材料進行加固改造,既降低了建設成本,又提高了抗震性能,確保了工程質量。
  二是突出重點地區,校舍安全隱患大幅消除。截至2012年3月底,全國已開工近3.5億平方米,占規劃改造的98%;已竣工3億平方米,占86%。其中中西部七度及以上地震高烈度且人口稠密地區已開工1.4億平方米,占這類地區規劃改造的98%;已竣工1.2億平方米,占86%。這些數據表明,工程實施三年多來,平均每年有1億平方米的校舍竣工,相當于2008年一年新增校舍(1162萬平方米)的8.6倍。這么多沉積多年的安全隱患得到消除,這么多校舍通過加固改造或新建重建達到了抗震設防標準和綜合防災要求,成績確實很不簡單,得到了社會各界的大力支持和廣泛好評,得到了人民群眾的衷心擁護,廣大師生和老百姓紛紛稱贊校安工程是一項“民心工程”、“德政工程”。
  三是建立信息系統,為學校科學化管理打下堅實基礎。目前,32個省級校舍信息數據中心(含兵團)已經建成,41萬所學校(含教學點)、211萬棟校舍基本信息已及時錄入,校舍信息管理系統實現了全面覆蓋、全國聯網,這是校安工程的又一重要成果,是一項具有戰略意義的基礎性工作。近期看,為建立和完善校舍安全責任體系提供了有力的技術保障,今后校舍如果出現質量問題,都能夠做到有據可查,為進一步做好中小學校舍建設和安全管理打下了堅實的基礎。長遠看,有利于加快學校管理信息化進程,促進學校管理標準化、規范化,提高教育現代化水平,并將為推進教育信息化提供經驗支持。
  四是服務均衡發展,校舍功能更趨完善。過去,我們校舍建設主要考慮的是建多少、建多大。實施校安工程,不僅考慮要達到抗震設防標準、符合綜合防災要求,而且還考慮了功能的提升。現在各地比較普遍的情況是,安全校舍增加了,危舊校舍減少了;優質學校增加了,薄弱學校減少了;學校容量增加了,班級規模減小了。改造后的校舍,有的提升了使用功能、有的增加了節能環保功能、有的增加了應急避難的功能,校舍功能更趨完善,校園面貌煥然一新,育人環境進一步優化,更好滿足和適應了現代化教育教學的需要。實施校安工程,有效改善了辦學條件,縮小了校際差距,促進了教育公平,鞏固了“普九”成果,增強了可持續發展能力,推動了義務教育均衡發展。
  五是落實法定要求,校舍安全責任意識切實增強。2008年修訂的《中華人民共和國防震減災法》明確規定,學校等人員密集場所,未采取抗震設防措施或者抗震設防措施未達到抗震設防要求的,應當按照國家有關規定進行抗震性能鑒定,并采取必要的抗震加固措施。從法律上明確了各級政府應履行的校舍安全責任。加強校舍安全建設,增強校舍抗震防災能力,是貫徹落實國家防震減災總體部署、依法履行政府責任的具體體現。通過實施校安工程,“最牢固、最安全、最讓人民群眾放心”的校舍安全“三最”理念已深入人心,“市長建校、校長辦學”、“保障校舍安全和師生生命安全是政府義不容辭的責任”已逐漸形成共識。各級政府比以往任何時候都更加重視校舍安全。
  問:為保證校安工程順利實施,各地、各有關部門主要做了哪些工作?
  答:校安工程實行國務院統一領導,省級政府統一組織,市、縣級政府負責實施,充分發揮專業部門作用的領導和管理體制。自2009年5月國務院召開電視電話會議部署實施以來,中央、省、市、縣四級政府聯動,層層落實責任;全國校安辦積極協調,切實加強組織管理;各成員單位緊密配合,積極整合、安排專項資金,努力加強技術指導,嚴格監督檢查,有序有效有力地推進了工程實施工作。
  一是制定技術指南,加強指導和服務。住房城鄉建設部牽頭,組織中國建筑科學研究院等科研單位,結合國家建筑工程抗震設防標準和綜合防災有關要求,研究制訂了工程技術指南,對排查鑒定、勘察設計、選址避險、加固改造、竣工驗收等關鍵環節的工作提出了明確要求。各地結合實際,細化了工作內容和要求;就相關技術問題,層層組織了培訓。充分利用地質災害調查、地震斷裂帶分布等基礎資料,科學指導安全排查、校舍選址;從有關高校和科研機構選派專家,幫助基層解決技術難題;在保證質量和經濟合理的前提下,積極采用新技術、新材料,探索既能保證質量又能降低成本的技術路線。如云南推進鋼結構校舍試點,提高了抗震性能;陜西采用“碳纖維補強技術”,降低了加固改造成本。
  二是突出實施重點,制定三年規劃。全國校安辦多次組織人員深入地方調研,召開工程規劃編制工作專題調度會,指導各地根據排查鑒定結果,按照“突出重點、分步實施”的原則,區分輕重緩急,科學制定了本省(區、市)校安工程三年規劃,并經省級政府常務會議或專題辦公會審定。全國三年規劃改造校舍面積約3.5億平方米,占全國中小學校舍總面積的近25%。其中,重點地區規劃改造面積1.4億平方米,占這類地區中小學校舍面積的51%,占全國中小學校舍總面積的10%。
  三是加強省級統籌,落實工程資金。2009—2011年,中央在整合與中小學校舍建設有關資金、確保原有投入力度不減的基礎上,共安排專項資金280億元,支持重點地區義務教育階段學校實施校安工程。在中央資金帶動下,各地加強省級統籌,通過多種渠道,籌措、落實工程資金3000多億元,為工程實施提供了強有力的資金保障。
  四是強化監督檢查,確保工程質量安全。全國校安辦在實行月通報和對落后省份專項調度制度的同時,采取成員單位包干督查、省級校安辦交叉檢查、重點工作專項督查督辦等多種方式,先后組織開展了60次督查,檢查項目縣163個、項目學校近500所,發出督辦催辦單142份。2011年,結合工程實施后期竣工項目不斷增多的特點,舉辦了以竣工驗收為重點的專題培訓班,轉發了竣工驗收方案范本供各地學習借鑒,督促和指導各地嚴格執行驗收程序和驗收標準,確保竣工項目安全使用,不留新的安全隱患。
  五是加強信息檔案建設,建立健全責任體系。全國校安辦出臺了校安工程檔案管理辦法,嚴格規范了各地校舍檔案的建檔、歸檔、保管以及檔案室建設工作;制定了校舍信息管理系統建設、管理、運行、維護等一系列實施方案;通過培訓、試點,指導各地建立省級數據中心,建立健全信息錄入、審核、跟蹤、通報機制,不斷完善校舍基礎信息和加固改造信息。目前,校舍檔案和信息系統已經成為加強校舍安全管理、健全校舍安全責任體系和加快推進學校管理信息化進程的重要抓手。
  六是加大宣傳力度,營造良好輿論氛圍。全國校安辦聘請中央主要媒體的主管負責同志擔任新聞宣傳顧問,有針對性、有重點地組織開展校安工程宣傳工作。自2011年以來,《人民日報》、《光明日報》、《中國青年報》、中央電視臺等媒體,分別在重要版面和欄目,深度報道了校安工程實施有關工作,生動反映了實施校安工程給廣大師生、學校和基層教育部門帶來的實實在在的好處;《中國教育報》一直堅持跟蹤報道,圖文并茂,大力宣傳各地實施校安工程的典型經驗和顯著成效,展現了校安工程給各地教育帶來的巨大變化。《內蒙古日報》、《新安晚報》、天津衛視等地方主流媒體加大宣傳力度,對當地政府全力推進校安工程實施工作,為廣大中小學師生撐起“安全保護傘”的經驗和成效,大力進行集中宣傳報道。各基層教育部門和項目學校也積極行動,采取在線訪談、印刷標語、在部門或學校網站設置專欄、致信學生家長、演出情景劇等多種方式宣傳校安工程,讓校舍安全理念家喻戶曉、深入人心,為工程的順利實施營造了良好的社會輿論氛圍。
  問:國務院文件規定,地方政府是實施校安工程的行動主體和責任主體,請問這“兩個主體”是否落實?實施校安工程各地有哪些好的做法和經驗?
  答:三年多的實踐證明,“兩個主體”得到了有效落實。各地在實施校安工程的過程中認識到位、措施到位、因地制宜、大膽創新,創造出了不少好經驗、好做法。歸納起來,有這么五條:
  一是領導高度重視,把校舍安全工程作為“一把手”工程來實施。各地高度重視,明確地方政府是工程的責任主體,切實加強組織領導。省級政府認真履行統籌職責,相關職能部門齊心合力、密切配合。全國有26個省份把校安工程寫入地方教育規劃綱要,有11個省份把校安工程寫入2012年本省政府工作報告。中共中央政治局委員、原新疆自治區黨委書記王樂泉批示:“就是把其他事情緩辦,也要先把校舍安全的事辦好。”江西省委書記蘇榮同志每次到基層調研都要親自過問當地中小學校舍安全工程的進展情況。原福建省委書記盧展工強調,寧可在別的方面緊一點,教育方面的支持力度也要始終保持不減。
  二是強化落實責任,扎實推進校舍安全工程。國務院明確了目標和任務,加大了對中西部的支持力度。各地以省為主,統籌了規劃、資金、項目和技術,對工程實行了項目管理。各市、縣不坐等、不畏難,因地制宜,想方設法,扎實推進了工程實施。山西省政府與各市政府簽訂了目標責任書,將工程任務層層分解。河北省D級危房停用責任書,都由各市“一把手”簽字交省校安辦備案,省財政2012年還專門安排了20億元專項資金用于解決D級危房問題。安徽省統一要求,統一調度,督促民辦學校投資方和舉辦者落實主體責任,有效推進了民辦中小學校安工程實施。
  三是積極籌措資金,確保及時足額到位。各地加強工程資金的省級統籌,加大對困難地區的支持力度,通過財政預算內新增財力、一般性轉移支付、專項轉移支付、各級財政預算外資金、接受捐款以及其它籌資方式等多種渠道籌措工程所需資金。據統計,各地三年累計落實資金3000多億元。新疆新發地方政府債券36%用于校安工程,三年共計38.43億元。內蒙古為校安工程籌集100億元,山西籌集70億元,力度之大,均前所未有。
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